發(fā)展跨境電商1210等多種業(yè)務模式，中國（包頭）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案印發(fā)

圖源：內蒙古自治區(qū)人民政府

內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā) 

中國（包頭）跨境電子商務綜合試驗區(qū)  

建設實施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現將《中國（包頭）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2023年7月18日

（此件公開發(fā)布）

中國（包頭）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案

為貫徹落實《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜試區(qū)的批復》（國函〔2022〕126號）要求，全面推進中國（包頭）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱包頭綜試區(qū)）建設，促進包頭市對外貿易高質量發(fā)展，結合包頭市跨境電子商務及產業(yè)發(fā)展實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記考察內蒙古時的重要指示和重要講話精神，積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊，聚焦國家向北開放重要橋頭堡建設，提升包頭市對外開放水平。立足包頭市資源稟賦和戰(zhàn)略定位，突出包頭綜試區(qū)的特色和優(yōu)勢，以培育本地產業(yè)競爭力為關鍵，構建跨境電商產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造外貿新優(yōu)勢，促進外貿高質量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持政策創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。充分發(fā)揮政府政策引導作用，促進跨境電商企業(yè)依法依規(guī)全面發(fā)展。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障跨境電商網絡安全、數據出境安全、交易安全，積極穩(wěn)妥推動外向型經濟的探索創(chuàng)新和轉型升級。

2.堅持擴大出口，優(yōu)化進口格局。打造便捷、高效的跨境電商服務體系，引導傳統(tǒng)生產制造企業(yè)開展跨境貿易創(chuàng)新，擴大產品出口。通過“設置區(qū)域中央倉+渠道創(chuàng)新協(xié)同”，優(yōu)化跨境電商進口格局。

3.堅持生態(tài)構建，打造跨境電商生態(tài)系統(tǒng)。推動跨境電商產能端、市場渠道端、生態(tài)服務端融合發(fā)展，加強跨境電商人才培育、電商企業(yè)孵化、特色跨境電商園區(qū)建設、產業(yè)品牌打造等，構建跨境電商產業(yè)生態(tài)。

4.堅持產地協(xié)同，推進特色創(chuàng)新。聚焦中蒙俄經濟走廊及國家向北開放重要橋頭堡建設，立足包頭市本土產業(yè)特色、口岸優(yōu)勢、資源稟賦，通過模式創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新，因地制宜打造本土跨境特色產業(yè)，形成特色名片。

（三）功能定位。

1.跨境電商產業(yè)數字化發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。支持外貿轉型升級基地龍頭企業(yè)運用新技術自建數字平臺、中小外貿企業(yè)開展數字化改造，推動生產制造環(huán)節(jié)數字化向貿易數字化延伸。開展跨境電商企業(yè)生產、營銷、服務等全流程數字化創(chuàng)新，提升交易效率、促進產業(yè)升級。

2.跨境電商產業(yè)多元融合發(fā)展示范區(qū)。針對包頭市大宗工業(yè)品為主、一般消費品為輔的產業(yè)結構，通過“引進來”、“走出去”，加強跨境人才培育、傳統(tǒng)產業(yè)電商化升級、跨境電商產業(yè)孵化、本土品牌打造、跨境離岸集采、選品基地、大宗商品交易和工業(yè)互聯網平臺、跨境大數據金融等體系建設，推進新舊動能轉換、產業(yè)結構和產業(yè)價值升級，形成跨境電商產業(yè)多元融合發(fā)展創(chuàng)新示范。

3.跨境貿易與口岸物流融合發(fā)展新高地。充分發(fā)揮公、鐵、空口岸優(yōu)勢，推進“口岸+腹地”產業(yè)聚合集散建設。融合國內主要產業(yè)帶及消費群進出口需求，鏈接全球市場渠道與本土化服務中心，增強包頭綜試區(qū)跨境貿易與口岸物流融合發(fā)展，形成區(qū)域新高地。

（四）目標任務。

1.建設任務。結合包頭綜試區(qū)發(fā)展實際，以創(chuàng)新市場渠道為指引，以產地協(xié)同為抓手，以服務體系為紐帶，以政策創(chuàng)新為支撐，打造跨境電商產業(yè)新生態(tài)。

2.發(fā)展目標。2023年，培育和引進從事電商進出口業(yè)務企業(yè)50家，實現跨境電商交易額5億元以上，培育海外倉1個。到2025年，通過產業(yè)孵化培育和產業(yè)招商，跨境電商市場主體累計達到200家以上，實現跨境電商交易總額15億元以上，培育本土跨境電商品牌3—5個、服務本土跨境電商產業(yè)的公共海外倉5個以上。

二、重點工作

（一）實施五項工程。

1.實施通關功能拓展工程。

建設跨境電商公共服務平臺。全面建成包頭綜試區(qū)公共服務平臺，實現跨境電商1210、9610、9710、9810業(yè)務全覆蓋，形成包頭市跨境電商產業(yè)線上服務生態(tài)圈；引導成立公共服務運營主體，為政府監(jiān)管和跨境電商企業(yè)申報、通關、結匯等提供線上、線下綜合服務支持。

完善跨境電商口岸通關功能。做強跨境電商1210海關監(jiān)管場站業(yè)務，推動包頭機場跨境電商9610監(jiān)管作業(yè)場所建設，支持滿都拉口岸跨境電商與集拼倉建設，引導9810跨境電商海外倉配套服務建設。

爭取指定口岸申建，擴大試點范圍。積極申請進境水果等指定監(jiān)管場地立項和口岸海關監(jiān)管作業(yè)場所建設，支撐跨境電商業(yè)務開展。

2.實施營銷渠道創(chuàng)新工程。

培育引進跨境電商營銷推廣體系。引進第三方平臺，通過多種營銷模式協(xié)助本地產業(yè)開展精準導流，搭建“包頭優(yōu)品”B2B海外數字營銷公共服務體系，打響“包頭優(yōu)品”品牌。

支持發(fā)展跨境貿易綜合服務主體。引進跨境電商外貿綜合服務機構，為本地產品出口、品牌出海提供全鏈條服務。同時，鼓勵各類社會資源參與跨境電商綜合服務平臺建設，開發(fā)針對小微主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺和服務產品。

打造跨境品牌體驗與選品基地。聯合跨境電商頭部賣家、綜合服務企業(yè)、供應鏈企業(yè)，設立展示體驗中心、選品供貨中心、集貨倉配中心，對接包頭市重點產業(yè)、特色產業(yè)企業(yè)，打造品牌展示體驗中心、產業(yè)帶跨境選品基地和供貨中心。

打造跨境進口集散分銷中心。引導包頭市產業(yè)平臺充分利用包頭綜試區(qū)政策、區(qū)位、物流優(yōu)勢，與我國重點口岸及主要跨境電商主體加強合作，建立跨境O2O線下體驗店或跨境電商體驗區(qū)，打造區(qū)域消費中心、進口集散分銷中心。

構建跨境電商海外營銷服務體系。鼓勵重點外貿企業(yè)、跨境電商企業(yè)通過自建、并購或租賃方式建立海外倉及境外辦事處、銷售網點、展示中心、退換貨和售后維修點等營銷支撐體系，發(fā)展“前店后倉”營銷模式，開展營銷服務。支持企業(yè)參加跨境電商專業(yè)展，獲取更多市場訂單。聯合國內跨境電商服務資源，建立自主營銷渠道。鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國等市場設立公共海外倉。開展跨境電商公共海外倉認定工作，在境外主要市場培育一批公共服務完善的公共海外倉，為外貿企業(yè)提供海外收發(fā)貨、倉儲管理、物流配送等服務。

3.實施產業(yè)主體培育工程。

培育引進跨境電商龍頭企業(yè)。加大對包頭市跨境電商企業(yè)培育扶持力度，建立企業(yè)庫，開展全程跟蹤服務。支持重點跨境電商企業(yè)借助數字化媒介精準引流，并建設獨立站。建立跨境電商招商名錄，重點招引頭部企業(yè)在包頭市設立區(qū)域總部或營銷中心、集貨中心、倉配中心等，與包頭市本土企業(yè)開展產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同合作。

引導傳統(tǒng)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務。引導傳統(tǒng)外貿企業(yè)轉型開展跨境電商9710、9810自營出口業(yè)務，包頭市高新技術企業(yè)、品牌產品企業(yè)及國內電商、商貿流通企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場與跨境電商賣家、外貿綜合服務平臺開展產業(yè)鏈供應鏈合作。

引進培育跨境電商服務企業(yè)。建立包頭市級重點服務商名錄，大力引進外貿綜合服務平臺、報關、物流、海外倉、獨立站、數字營銷、金融、保理等跨境電商服務主體，形成良好的跨境貿易服務生態(tài)系統(tǒng)。

培育跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵駐包頭市高校聯合電商平臺、培訓機構、行業(yè)協(xié)會與跨境電商企業(yè)設立跨境電商人才孵化中心、操作培訓基地。鼓勵駐包頭市高校開設跨境電商相關專業(yè)。引進國內知名電商企業(yè)、孵化機構在包頭市設立區(qū)域性跨境電商孵化中心、創(chuàng)新中心、服務基地。鼓勵舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能大賽，落實減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施。引導包頭市職業(yè)教育園區(qū)、社會孵化機構等創(chuàng)新孵化平臺拓展跨境電商人才培訓、創(chuàng)業(yè)孵化方式，打造跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈。

4.實施服務體系升級工程。

打造跨境電商產業(yè)集聚載體。形成跨境電商線上平臺與線下園區(qū)有機結合、生產制造與跨境電商深度融合的產業(yè)鏈、供應鏈和生態(tài)鏈格局，為各類跨境電商、傳統(tǒng)外貿、生產制造、專業(yè)服務企業(yè)等創(chuàng)新升級發(fā)展提供載體支撐。支持跨境電商數字經濟產業(yè)園區(qū)（九原區(qū)）、電子商務示范基地（青山區(qū)、稀土高新區(qū)、白云鄂博礦區(qū)和石拐區(qū)）和白云鄂博礦區(qū)飛地經濟雙創(chuàng)園等園區(qū)和基地建設，打造以B2B、B2C出口為主要特色的跨境電商產業(yè)園。

建立特色產業(yè)跨境電商基地。推動包頭市優(yōu)勢特色產業(yè)與跨境電商平臺、頭部賣家、綜合服務企業(yè)、供應鏈企業(yè)聯合打造“優(yōu)勢特色產業(yè)+跨境電商”特色產業(yè)園或選品基地。支持大型商業(yè)綜合體、專業(yè)批發(fā)市場建設線下展覽展示中心、交易中心和跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。鼓勵包頭市各旗縣（區(qū)）、稀土高新區(qū)及駐包頭市高校等自建或引進第三方平臺，提供輸出本地品牌形象、成果展示、線下輔導等多形態(tài)服務，整合商務樓宇、商業(yè)綜合體、物流園等資源，建設各具特色的跨境電商產業(yè)園或跨境電商孵化基地。

優(yōu)化跨境電商國際物流體系。推進國際航空貨運網絡建設，開通全貨機貨運航班，建設跨境電商倉儲物流中心，提升完善包頭航空口岸功能。加強與天津港、寧波港等港口合作，優(yōu)化進出口及國際物流通道服務，加強貨運艙位調劑和跨境轉關服務。優(yōu)化國際貨代船代服務，探索中歐班列、陸海新通道等形式的國際物流方案，降低國際物流成本。推進跨境電商國際物流園建設，打造區(qū)域跨境電商集聚和輻射中心。探索升級改造包頭市現有的物流園區(qū)，打造集國際貿易、通關保稅、電子商務、倉儲物流、檢驗檢測、融資結算等功能于一體的包頭跨境電商陸鐵空綜合物流產業(yè)園。

加強跨境電商和口岸融合。積極爭取政策支持，形成包頭市“跨境+物流+口岸+場站+產業(yè)”一體化產業(yè)生態(tài)發(fā)展格局。依托包頭保稅物流中心（B型），建立跨境電商綜合服務平臺及海關監(jiān)管中心，發(fā)展跨境電商1210、9610、9710、9810等多種業(yè)務模式；依托包頭航空口岸，建設跨境清關貨運場站；依托滿都拉口岸，加大蒙古國特色產品和歐洲日用消費品進口力度。

強化跨境電商金融保險支持。創(chuàng)新外貿金融產品和服務，加大對貿易背景真實可靠的跨境電商信用貸款支持力度，探索開展“電商貸”業(yè)務，推廣保單融資、商業(yè)保理等融資工具。加強與出口信用保險機構合作，進一步擴大出口信用保險覆蓋面，開展面向中小企業(yè)的信用保險業(yè)務。鼓勵金融機構發(fā)展供應鏈金融，開展應收賬款融資及相關供應鏈業(yè)務創(chuàng)新，鼓勵出口信用保險機構和金融機構為企業(yè)建設國際營銷和服務網絡提供支持。

5.實施營商環(huán)境優(yōu)化工程。

優(yōu)化通關監(jiān)管。推進跨境電商1210、9610、9710、9810等多種監(jiān)管模式落地。推廣零售出口“清單核放、匯總統(tǒng)計”通關模式，持續(xù)推進跨境電商B2B出口監(jiān)管改革，全面復制推廣跨境電商出口退貨監(jiān)管措施，優(yōu)化跨境電商零售進口退貨措施。支持依托包頭保稅物流中心（B型）開展跨境進口1210網購保稅“新零售”業(yè)務，推廣跨境電商零售進口退貨中心倉模式和內貿、保稅商品“同倉存儲、同車配送、同包發(fā)貨”業(yè)務模式,提升跨境寄遞通關、換裝、多式聯運能力和一體化服務水平。

落實稅收政策。堅持包容審慎原則，落實好跨境電商零售進口貨物關稅、增值稅、消費稅稅收政策和零售出口貨物“無票免稅”政策。對出口退（免）稅管理類別為一類、二類和三類的跨境電子商務出口企業(yè)，全面推行出口退稅無紙申報，進一步壓縮出口退稅辦理時間。

創(chuàng)新外匯管理。允許從事跨境電商的企業(yè)將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款扎差結算；跨境電商企業(yè)出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應貨物的出口報關金額不一致。境內國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)可為客戶代墊與跨境電商相關的境外倉儲、物流、稅收等費用，代墊期限原則上不超過12個月，涉及非關聯企業(yè)代墊或代墊期限超過12個月的，按規(guī)定向所在地外匯管理局報備。允許通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算，境內個人辦理跨境電商項下結售匯時，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用年度便利化額度。鼓勵符合條件的銀行申請憑交易電子信息為跨境電商提供結售匯及相關資金收付服務。

（二）開展四項行動。

1.開展專業(yè)化招商行動。圍繞跨境電商產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈各環(huán)節(jié)，開展專題精準招商。組織包頭市各旗縣（區(qū)）、稀土高新區(qū)在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)開展跨境電商專題招商交流活動；借助國內重要展會、平臺開展跨境電商推介、招商和貿易活動。

2.開展供應鏈對接行動。舉辦各類跨境電商資源對接會，組織企業(yè)參加國內外相關展覽、展銷、推介活動，通過“請進來”、“走出去”，借助線上線下多種形式，形成常態(tài)化跨境電商產業(yè)鏈供應鏈對接機制。

3.開展數字化轉型行動。幫助包頭市羊絨制品、雜糧、蜂蜜、日化等企業(yè)適應跨境電商小單、高頻、定制的特點，大力推動外貿生產企業(yè)、外貿流通企業(yè)加快數字化轉型，通過與主流電商平臺、專業(yè)服務商、培訓機構合作，引導傳統(tǒng)企業(yè)開展數字化營銷工作，在線上線下融合開拓國際市場。

4.開展社會化宣傳行動。組織開展跨境電商新業(yè)態(tài)、新模式、新渠道培訓和考察游學、案例分享、模擬演練等活動，提升企業(yè)家數字化轉型的意識和能力。支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構和龍頭企業(yè)舉辦公共服務性跨境電商培訓、宣講、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽以及主題展覽、行業(yè)論壇、企業(yè)沙龍等多種形式的跨境電商交流對接活動，擴大跨境電商影響力。

三、保障措施

（一）強化組織領導。包頭市根據本方案成立中國（包頭）跨境電子商務綜合試驗區(qū)領導小組，明確責任、落實分工，扎實有序推進各項工作。

（二）落實產業(yè)促進政策。加強跨境電商政策引導，研究出臺針對性強的扶持措施，支持線上服務體系、線下產業(yè)載體、生態(tài)服務體系建設，統(tǒng)籌運用國家、自治區(qū)及包頭市專項資金，突出績效導向，提高資金使用效率。

（三）落實考評措施。建立工作綜合評價機制和信息通報制度，針對園區(qū)建設、主體培育、政策支持、環(huán)境營造等方面工作開展綜合考評，及時總結推廣經驗做法和創(chuàng)新成果，廣泛宣傳包頭市促進跨境電商發(fā)展的新舉措、新成效、新經驗，營造良好的輿論氛圍。

來源：內蒙古自治區(qū)人民政府