關于印發(fā)中國（柳州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)中國（柳州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知

桂政辦函〔2023〕22號

柳州市人民政府，自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦，自治區(qū)高級法院，自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、地方金融監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，人民銀行南寧中心支行，南寧海關，廣西稅務局，廣西郵政管理局，廣西銀保監(jiān)局，廣西貿(mào)促會，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西機場管理集團，廣西北部灣國際港務集團：

《中國（柳州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2023年7月6日

（此件公開發(fā)布）

圖源：廣西壯族自治區(qū)人民政府

中國（柳州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

為貫徹落實《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕126號），有效推進中國（柳州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱柳州跨境電商綜試區(qū)）建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，搶抓新發(fā)展機遇，全面落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）市場開放承諾和規(guī)則，以構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈為重點，加快建設跨境發(fā)展新平臺，打造立足桂中地區(qū)、輻射廣西乃至西南地區(qū)的區(qū)域跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進一步助推柳州市高質(zhì)量開放發(fā)展，為全面建設新時代壯美廣西貢獻力量。

（二）基本原則。

1．堅持創(chuàng)新驅(qū)動。依托西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會、面向東盟的金融開放門戶等開放平臺，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，發(fā)揮改革的突破和先導作用，引進新技術(shù)、謀劃新產(chǎn)業(yè)、拓展新動能，為高質(zhì)量建設柳州跨境電商綜試區(qū)持續(xù)提供動力和活力。

2．堅持協(xié)同發(fā)展。以柳州跨境電商綜試區(qū)建設為抓手，全面深化對外開放合作，服務共建“一帶一路”國家尤其是以東盟為重點的RCEP區(qū)域市場，不斷補齊短板，推動跨境產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

3．堅持各方聯(lián)動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力，推進跨境電商產(chǎn)業(yè)融入制造業(yè)集群、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、城市商業(yè)核心區(qū)，實現(xiàn)三產(chǎn)帶動一產(chǎn)二產(chǎn)，促進一二三產(chǎn)融合創(chuàng)新，強化跨境電商引領產(chǎn)業(yè)升級新優(yōu)勢。發(fā)揮政府頂層設計和引導作用，合理配置公共資源。加強工作協(xié)同和信息共享，建立各園區(qū)、海關、人民銀行、稅務、司法等有關單位上下聯(lián)動、協(xié)同共建的工作機制。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，初步建成完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，基本建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套服務完善、體制機制健全、政策體系完整的跨境電子商務綜合試驗區(qū)，力爭實現(xiàn)跨境電商年交易額達到100億元以上，累計推動100家以上制造業(yè)企業(yè)、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，打造10個以上具有一定國際知名度的跨境電商品牌，新增50家以上跨境電商企業(yè)，建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能配套健全的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、主要任務

通過建設“兩大園區(qū)”、搭建“三大平臺”、健全“四大支撐”、推進“五大工程”、構(gòu)筑“六大體系”，加快建立以制度創(chuàng)新為引領、以平臺建設為依托、以區(qū)域協(xié)作為紐帶、以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動的跨境電商新型監(jiān)管服務模式，推動跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。

（一）建設“兩大園區(qū)”。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢互補、差異定位、協(xié)作發(fā)展”的思路，加快金融、物流、人才等要素集聚，建設“一區(qū)兩園”?！耙粎^(qū)”指柳州跨境電商綜試區(qū)，線下范圍為柳州市全域；線上范圍為柳州市跨境電商線上綜合服務平臺，覆蓋在平臺登記注冊、備案和開展跨境電商進出口業(yè)務的各類市場主體。“兩園”指一個綜合園區(qū)及一批特色鮮明、優(yōu)勢互補的專業(yè)園區(qū)。（責任單位：柳州市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，南寧海關，廣西郵政管理局，人民銀行南寧中心支行，中國鐵路南寧局集團有限公司。排在第一位的為牽頭單位，下同）

1．建設綜合園區(qū)。依托柳州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）建立柳州跨境電商綜試區(qū)綜合園區(qū)。推進體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化整合商務、海關、稅務、外匯等政務服務資源，打通跨境電商模式關鍵節(jié)點，強化政策集成創(chuàng)新，建設集采購、銷售、存儲、物流于一體的綜合園區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展“9710”（跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)直接出口）模式，增強區(qū)域輻射帶動力。依托柳州國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，將柳州市產(chǎn)品跨境“出?！苯尤牖ヂ?lián)網(wǎng)“高速公路”。利用廣西工業(yè)設計城項目，探索建立線上線下相結(jié)合的品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺。

2．建設專業(yè)園區(qū)。

（1）魚峰園區(qū)。以柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)園、柳州螺螄粉電子商務產(chǎn)業(yè)園為載體，通過搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境、人才引育、資源導入等方式，推動跨境電商第三方平臺、服務商與柳州螺螄粉優(yōu)勢品牌深度合作，開展“9810”（跨境電子商務出口海外倉）模式出口業(yè)務。鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，補齊電商發(fā)展短板，打造柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)中央商務區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、公共服務平臺，助推柳州螺螄粉等特色產(chǎn)品“走出去”。

（2）柳南園區(qū)。以高水平共建西部陸海新通道為引擎，打造公鐵聯(lián)運產(chǎn)業(yè)集群，加快推進設立柳州鐵路港（西鵝鐵路物流中心）海關監(jiān)管區(qū)，打造國際物流港。引進電商終端平臺，打通供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)工業(yè)強區(qū)和小商品批發(fā)零售聚集區(qū)優(yōu)勢，通過“9710”模式，拓展柳南園區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、工程機械、汽車及零部件、小商品等特色產(chǎn)品的國際市場。

（3）柳江園區(qū)。加快打造以粵桂智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心的柳州智能家電產(chǎn)業(yè)跨境電商核心區(qū)。以“9610”（跨境貿(mào)易電子商務）模式為重點，助推智能家電、電子節(jié)能、電子信息材料等產(chǎn)品出口，發(fā)揮現(xiàn)有跨境電商服務平臺優(yōu)勢，打造智能家電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品跨境出口產(chǎn)業(yè)鏈，推動跨境電商與智能家電品牌建設聯(lián)動發(fā)展。

（4）柳東園區(qū)。打造以汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為核心的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，建設跨境電商人才培養(yǎng)基地。依托柳州保稅物流中心（B型）、柳州市國家汽車及零部件出口基地、中國二手車出口基地（柳州）、柳東汽車零部件供應鏈產(chǎn)業(yè)（廣西）服務基地等平臺，集聚跨境電商出口服務資源，吸引跨境電商企業(yè)、線上線下零售企業(yè)開展“1210”（保稅跨境貿(mào)易電子商務）模式進出口業(yè)務，形成汽車及零部件、二手車進出口分銷供應鏈生態(tài)圈。充分利用柳東園區(qū)教育資源優(yōu)勢，加強“政校企”合作創(chuàng)新，打造產(chǎn)教融合度高、支撐能力強的跨境電商人才培養(yǎng)基地。

（二）搭建“三大平臺”。

1．打造線上綜合服務平臺。按照“一點接入、多點共享”的原則，依托中國（廣西）國際貿(mào)易單一窗口，整合生產(chǎn)、交易、通關、冷鏈、倉儲、物流、支付、結(jié)算等環(huán)節(jié)，打通“關、稅、匯、檢、商、物、融”之間的信息壁壘，提供“一站式”、“一體化”信息服務。（責任單位：柳州市人民政府，自治區(qū)商務廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，南寧海關，廣西稅務局，廣西郵政管理局，人民銀行南寧中心支行）

2．打造線下公共服務平臺。集聚國際貿(mào)易、物流、支付、結(jié)算、金融、營銷、廣告策劃、培訓等服務資源，為開展跨境電商業(yè)務的企業(yè)提供便捷高效的公共服務。培育一批跨境電商產(chǎn)業(yè)綜合服務企業(yè)，為企業(yè)跨境電商業(yè)務提供金融、通關、物流、退稅、外匯等一體化服務。（責任單位：柳州市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，南寧海關，廣西稅務局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局）

3．搭建法律服務平臺。通過搭建跨境電商法律服務平臺，著力加強相關知識產(chǎn)權(quán)案件專項研判，開展跨境商事仲裁、調(diào)解，保護跨境貿(mào)易企業(yè)合法權(quán)益。積極引入仲裁委員會、商事調(diào)解組織、律師事務所、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，建立跨境商事糾紛多元化解決機制。（責任單位：柳州市人民政府，自治區(qū)司法廳、商務廳、市場監(jiān)管局，自治區(qū)高級法院，廣西貿(mào)促會）

（三）健全“四大支撐”。

1．政策支撐。出臺支持柳州跨境電商綜試區(qū)建設配套政策，在財政金融、人才引進等方面給予支持和保障。利用好柳州保稅物流中心（B型），為跨境電商進口倉儲保稅、入?yún)^(qū)退稅、出口退貨等提供便利。（責任單位：柳州市人民政府，自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、財政廳，廣西稅務局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，南寧海關）

2．制度支撐。探索建立與跨境電商相適應的監(jiān)管服務制度，摸索出一套“進得來、管得住、放得快”的管理服務制度。研究探索“9810”模式辦理出口退稅的可行性，為跨境電商發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。（責任單位：自治區(qū)商務廳，廣西稅務局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，南寧海關，柳州市人民政府）

3．產(chǎn)業(yè)支撐。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展短板，打造更為完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞汽車、鋼鐵、機械、化工及日化、輕工等5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及高端裝備制造、新一代電子信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥大健康、生產(chǎn)性服務業(yè)等5大新興產(chǎn)業(yè)，扎實推進創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場工作，加快構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強化跨境電商引領產(chǎn)業(yè)升級新優(yōu)勢。（責任單位：柳州市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、商務廳）

4．人才支撐。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科教振興戰(zhàn)略，制定實施跨境電商人才培育和引進系列配套政策。充分發(fā)揮駐柳州高校資源優(yōu)勢，鼓勵柳州市高等院校、職業(yè)院校（含技工院校）開設跨境電商相關專業(yè)，積極推動各類高校與企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)學研合作對接，共同探索跨境電商“政校企”人才培育新模式，打造一支既懂理論、又能實戰(zhàn)的跨境電商專業(yè)人才和師資隊伍。（責任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳，柳州市人民政府）

（四）推進“五大工程”。

1．推進龍頭企業(yè)引進工程。鼓勵和支持知名跨境電商平臺在柳州市成立辦事處或服務點。積極對接優(yōu)質(zhì)跨境電商服務企業(yè)資源，為柳州市企業(yè)開展跨境電商業(yè)務提供優(yōu)質(zhì)平臺服務。開展招商引資行動，爭取從跨境電商發(fā)展基礎和條件較好的深圳、廣州、杭州等城市招引跨境電商龍頭企業(yè)到柳州市設立區(qū)域總部或子公司。（責任單位：柳州市人民政府，自治區(qū)商務廳）

2．推進企業(yè)培育工程。培育和引進一批社交電商、新零售、全渠道營銷業(yè)態(tài)企業(yè)，直播電商、用戶直連制造（C2M）及海外倉“一站式”服務等新型服務業(yè)，鼓勵代運營、營銷推廣等跨境電商相關配套服務發(fā)展，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。扶大扶強一批基礎好、帶動性強的本地跨境電商企業(yè)，支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)探索跨境電商新業(yè)態(tài)。（責任單位：柳州市人民政府，自治區(qū)商務廳）

3．推進產(chǎn)業(yè)促進工程。充分發(fā)揮柳州工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢，深化柳州市“產(chǎn)業(yè)集群＋跨境電商”試點項目發(fā)展，促進柳州市產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效。支持制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務，通過鼓勵平臺注冊、網(wǎng)絡流量導入等方式，推動制造企業(yè)“觸網(wǎng)”。（責任單位：柳州市人民政府，自治區(qū)商務廳、工業(yè)和信息化廳）

4．推進品牌培育工程。建立跨境電商出口品牌培育、發(fā)展和保護機制，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、打造海外品牌。舉辦跨境電商行業(yè)峰會和對接會，搭建線上線下聯(lián)動的柳州市品牌產(chǎn)銷對接平臺，推動形成輻射共建“一帶一路”國家以及RCEP區(qū)域市場、面向全球的柳州市品牌跨境電商營銷網(wǎng)絡。（責任單位：柳州市人民政府，自治區(qū)商務廳）

5．推進模式創(chuàng)新工程。舉辦電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，培育一批跨境電商新模式、新平臺。鼓勵企業(yè)運用跨境電商等新模式拓展海外市場，多元化促進柳州市跨境電商發(fā)展。引導企業(yè)利用自建跨境電商平臺或依托第三方綜合性跨境電商平臺等多渠道開展跨境電商業(yè)務，搭建海外營銷網(wǎng)絡體系。（責任單位：柳州市人民政府，自治區(qū)商務廳，南寧海關）

（五）構(gòu)建“六大體系”。

1．構(gòu)建信息共享體系。依托中國（廣西）國際貿(mào)易單一窗口，實行統(tǒng)一業(yè)務信息標準規(guī)范、信息備案認證和信息管理服務，打通“關、稅、匯、檢、商、物、融”之間的信息壁壘，整合申報、備案、海外倉等一系列平臺服務功能，與“桂信融”平臺系統(tǒng)對接，為跨境電商實現(xiàn)信息流、資金流、貨物流“三流合一”以及數(shù)據(jù)要素流通提供數(shù)據(jù)支撐。（責任單位：柳州市人民政府，自治區(qū)商務廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委、交通運輸廳、市場監(jiān)管局，南寧海關，廣西稅務局，廣西郵政管理局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局）

2．構(gòu)建物流倉儲體系。加快提升物流綜合服務水平，擴大順豐、京東、韻達、圓通等企業(yè)物流輻射范圍，加快推進柳州寧鐵汽車工業(yè)物流園、柳南汽車汽配物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設。保障跨境班列常態(tài)化開行，積極推動自柳州始發(fā)的中越、中亞跨境班列開行，大力推動柳州市一類航空口岸開放工作。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、交通運輸廳，南寧海關，廣西郵政管理局，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務集團，廣西機場管理集團）

3．構(gòu)建統(tǒng)計監(jiān)測體系。利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，不斷提升數(shù)據(jù)采集和分析能力，增強對跨境電商的交易數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)等信息處理能力，逐步建立起順應跨境電商發(fā)展趨勢的統(tǒng)計監(jiān)測體系。（責任單位：自治區(qū)商務廳、統(tǒng)計局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，南寧海關，人民銀行南寧中心支行）

4．構(gòu)建風險防控體系。以流程節(jié)點風險防控為重點，開展跨境電商全流程專業(yè)風險分析和研判，為跨境電商打造風險“防火墻”，保障交易安全和進出口商品質(zhì)量安全，有效規(guī)避和防控相關經(jīng)濟、技術(shù)和交易風險。（責任單位：柳州市人民政府，自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦，自治區(qū)商務廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，南寧海關）

5．構(gòu)建信用評價體系?；诳缇畴娚叹C合服務企業(yè)、交易平臺、物流倉儲企業(yè)等多方信用基礎數(shù)據(jù)，建立跨境電商信用數(shù)據(jù)庫和信用評價、信用監(jiān)管、負面清單、正面清單等系統(tǒng)，建立形成監(jiān)管部門信用認證和第三方信用服務評價相結(jié)合的綜合評價體系，逐步實現(xiàn)跨境電商企業(yè)信用“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。（責任單位：自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市場監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西稅務局，柳州市人民政府）

6．構(gòu)建金融服務體系。規(guī)范和加強金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、第三方電子商務交易平臺之間合作，為跨境電商交易提供集在線支付結(jié)算、融資及保值增值等功能于一體的“一站式”金融服務。推動設立信用保險資金池，增強跨境電商企業(yè)交易能力和金融保險意識。積極布局基于海外主流電商平臺的全球收款網(wǎng)絡，合規(guī)安全開展跨境電商收結(jié)匯業(yè)務，有效拓寬跨境電商出口資金結(jié)算渠道。（責任單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、商務廳）

三、保障措施

（一）加強組織領導。柳州市人民政府要成立柳州跨境電商綜試區(qū)工作領導小組，定期研究重大問題，協(xié)調(diào)解決重大事項，建立橫向配合、上下聯(lián)動的工作機制，有效推進柳州跨境電商綜試區(qū)各項任務落實。（責任單位：柳州市人民政府）

（二）強化要素支持。按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，由柳州市人民政府統(tǒng)籌自治區(qū)下達的各類相關資金，立足實際，大膽創(chuàng)新突破，制定覆蓋平臺建設、人才培育、園區(qū)建設、物流倉儲配套、財稅金融支撐等的關聯(lián)性政策，完善柳州市跨境電商發(fā)展支持政策體系。（責任單位：柳州市人民政府，自治區(qū)商務廳、財政廳）

（三）形成工作合力。柳州市人民政府要切實履行主體責任，按照國家跨境電商綜試區(qū)考核評估辦法有關要求，建立完善柳州跨境電商綜試區(qū)建設目標任務和考評體系。自治區(qū)各相關單位要加強督促指導，強化監(jiān)督考核，形成工作合力。（責任單位：柳州市人民政府，自治區(qū)各有關單位）

來源：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳