內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)中國（滿洲里）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案的通知
內(nèi)政字〔2020〕68號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《中國（滿洲里）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2020年7月23日
（此件公開發(fā)布）
中國（滿洲里）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（中發(fā)〔2019〕48號）《國務院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2020〕47號）精神，有力有序有效推進中國（滿洲里）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱滿洲里綜試區(qū)）建設，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑘猿中掳l(fā)展理念，將滿洲里綜試區(qū)建設運營融入“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面推進向北開放和國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設全局中統(tǒng)籌謀劃。
（二）基本原則。
——堅持經(jīng)驗借鑒與因地制宜相結(jié)合。在總結(jié)杭州跨境電商綜試區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞滿洲里沿邊口岸“雙關(guān)雙境”的地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，打造線上公共服務與線下電商園區(qū)聯(lián)動的跨境電商生態(tài)圈。
——堅持促進跨境電商與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。突出“出口+進口”雙輪驅(qū)動，引導國內(nèi)外企業(yè)積極參與，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”“跨境電商+旅游”“跨境電商+中歐班列”“跨境電商+互貿(mào)出口”“跨境電商+展會”等新模式。
——堅持招商引資與本地培育相結(jié)合。引進知名電商龍頭企業(yè)落戶滿洲里市，培養(yǎng)滿洲里市跨境電商骨干企業(yè)，把跨境電商項目優(yōu)先列入滿洲里市重點項目給予優(yōu)惠扶持政策，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用。
——堅持跨境電商與口岸優(yōu)勢相結(jié)合。利用滿洲里對俄國際樞紐城市的有利區(qū)位以及中歐班列、對俄國際郵路等物流優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商航空物流通道、跨境電商陸運通道；利用滿洲里綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，積極打造跨境電商倉儲物流中心，推進境外保稅倉建設。
——堅持分步實施與穩(wěn)步推進相結(jié)合。分階段、分步驟對跨境電子商務企業(yè)的技術(shù)標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式、信息化建設等開展先行先試，對郵政快遞、物流、通關(guān)、金融、退稅等環(huán)節(jié)進行不斷總結(jié)完善，保障跨境電商網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)出境安全、交易安全，積極穩(wěn)妥推動外向型經(jīng)濟的探索創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。
（三）發(fā)展范圍。按照跨境電商綜試區(qū)“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的總體要求，第一階段重點打造滿洲里面向俄蒙市場，第二階段在俄蒙市場較為成熟基礎(chǔ)上，開拓東北亞、歐洲市場，最終輻射全球。
（四）發(fā)展目標。依托滿洲里毗鄰俄蒙區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮滿洲里國際貿(mào)易通道作用，以穩(wěn)定外貿(mào)基本盤為建設目標，以實現(xiàn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展為主攻方向，以完善跨境電商公共服務體系為發(fā)展基礎(chǔ)，以知名電商企業(yè)發(fā)揮龍頭作用為引擎，集聚綜保區(qū)、互貿(mào)區(qū)、合作區(qū)和企業(yè)自建園區(qū)等優(yōu)勢資源，將滿洲里打造成為立足俄、蒙市場，輻射東北亞、歐洲以及全球市場的跨境電商進出口集散中心，實現(xiàn)物流、資金流、信息流加速集聚。
經(jīng)過3年建設實踐，力爭滿洲里跨境電商交易額年均增長率達到50%以上，跨境電商企業(yè)數(shù)量占外貿(mào)運營企業(yè)數(shù)量達到10%以上，建設跨境電商海外倉3個、邊境倉3個；跨境電商服務體系愈加完善，物流基礎(chǔ)設施完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，引導各類跨境電商企業(yè)向滿洲里綜試區(qū)集聚，加快構(gòu)建信息支撐、物流帶動、線上線下融合、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的跨境電商監(jiān)管服務模式。
二、主要任務
以創(chuàng)新驅(qū)動理念為指導，以信息互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為決策依據(jù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，推進產(chǎn)業(yè)融合，促進高效監(jiān)管和優(yōu)化服務有機統(tǒng)一，實現(xiàn)跨境電商和實體經(jīng)濟共同發(fā)展。
（一）跨境電商助力外貿(mào)穩(wěn)增長。充分發(fā)揮跨境電商在拓展外貿(mào)發(fā)展空間、提高外貿(mào)運行效率、豐富國內(nèi)市場等方面的積極作用，持續(xù)推動滿洲里市外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。采取切實可行的措施擴大跨境電商交易規(guī)模和豐富進出口品類，拉動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）做大做強跨境電商主體。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品特點，扶持一批本地跨境電商企業(yè)，扶持、引導現(xiàn)有電商平臺開展跨境電子商務服務，培育和引進提供交易服務、物流倉儲、報關(guān)、報檢、退稅等專項服務或綜合服務的跨境電子商務第三方平臺或服務企業(yè)。加強與國內(nèi)外電商企業(yè)的深度合作，培育和發(fā)展跨境電商主體，實現(xiàn)“以商招商”。鼓勵各類主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持電商企業(yè)“走出去”和中小微企業(yè)走“專精特新”的國際化道路。
（三）打造跨境電商區(qū)域倉儲物流集散地。充分利用滿洲里口岸倉儲物流基礎(chǔ)設施條件，引入大型物流龍頭企業(yè)。依托路鐵空口岸，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)建設跨境電商倉儲物流中心，提供入?yún)^(qū)及退稅、倉儲、配送、分揀、加工和寄遞等服務，打造跨境電商倉儲物流集散地。
（四）搭建跨境電商公共服務平臺。加快滿洲里市與京東集團合作進程，推動跨境電商公共服務平臺及二級節(jié)點建設工作。按照海關(guān)對外接入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的技術(shù)規(guī)范和接口規(guī)范，為企業(yè)、滿洲里跨境公共服務平臺、園區(qū)提供便利化的口岸通關(guān)服務。打通信息壁壘，實現(xiàn)政府管理部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，努力實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”、審批服務“二十四小時不打烊”“極簡審批”改革。推行通關(guān)全程無紙化，建立企業(yè)和商品備案信息共享數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一標準和要求，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。
（五）夯實跨境電商基礎(chǔ)設施。推進跨境電商公共服務平臺硬件環(huán)境升級，最終實現(xiàn)企業(yè)備案、通關(guān)通檢、查驗放行、統(tǒng)計監(jiān)測等多項服務。推動跨境電商海關(guān)監(jiān)管中心和快件分揀中心建設，配備各項檢驗檢疫技術(shù)用房，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝CT機查驗分揀裝置、智能審圖系統(tǒng)以滿足跨境電商業(yè)務全流程通關(guān)監(jiān)管需要。
（六）不斷完善服務寄遞網(wǎng)絡。全面推動電商和郵政快遞業(yè)融合發(fā)展，支持快遞企業(yè)與跨境電商開展流通供應鏈業(yè)務合作。利用國際郵件、快件與跨境電商通道及其通關(guān)功能，實現(xiàn)國際郵件、快件及跨境電商的通關(guān)便利化，提升國際郵件快件倉儲、分撥、運輸、配送效率和服務質(zhì)量。依托郵政、快遞企業(yè)國內(nèi)、國際網(wǎng)絡優(yōu)勢，推動城市公共倉儲、區(qū)域集散中心、城際物流、共同配送等流通支撐體系建設，鼓勵開展國際包裹、快遞物流承運商合作代理業(yè)務。
（七）推進海外倉和邊境倉建設。指導企業(yè)合理布局海外倉和邊境倉，在后貝加爾斯克、烏蘭烏德、伊爾庫茨克、葉卡捷琳堡、莫斯科等節(jié)點城市建設跨境電商海外倉，豐富海外倉和邊境倉功能，擴大服務范圍。幫助企業(yè)了解相關(guān)國家法律法規(guī)，指導企業(yè)合法經(jīng)營，提升海外倉和邊境倉的智能化、信息化水平，提高國際競爭力。
（八）強化跨境電商人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)孵化。探索內(nèi)蒙古大學滿洲里學院和滿洲里市中等職業(yè)技術(shù)學校新增跨境電商專業(yè)，建立校企合作模式，通過成人教育培訓，培養(yǎng)外貿(mào)經(jīng)營與管理、國際運輸與保險、國際結(jié)算、法律服務、平臺運營與網(wǎng)絡營銷等復合型技能人才。邀請國內(nèi)跨境電商和國際貿(mào)易專家針對滿洲里各相關(guān)部門業(yè)務骨干和工業(yè)、外貿(mào)企業(yè)人員，就當前國際貿(mào)易新形勢、跨境電商相關(guān)知識、跨境電商綜試區(qū)建設、相關(guān)政策解讀等方面進行分批次專項培訓。利用滿洲里市人才綠色通道引進急需的跨境電商人才、知名跨境電商企業(yè)高管，提升相關(guān)業(yè)務人員的專業(yè)化水平和能力素質(zhì)。
（九）維護公平競爭的發(fā)展秩序。支持符合條件的跨境電商企業(yè)和進出境快件運營人成為海關(guān)AEO企業(yè)。在嚴格遵守國家法律法規(guī)，以及參與多邊組織和協(xié)議協(xié)定規(guī)則的前提下，進一步加強貿(mào)易政策實施，依法合規(guī)支持跨境電商發(fā)展，營造公平公正、公開透明的發(fā)展環(huán)境。加強誠信體系建設，建立跨境電商企業(yè)信用評價體系。
（十）建立科學的規(guī)劃發(fā)展體系。堅持規(guī)劃先行，結(jié)合滿洲里市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特點制定《中國（滿洲里）跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，合理布局產(chǎn)業(yè)要素，突出優(yōu)勢特色打造，補足產(chǎn)業(yè)鏈短板，加強任務措施執(zhí)行，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
三、工作舉措
（一）促進跨境電商和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1.跨境電商推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。支持外貿(mào)企業(yè)與跨境電商深度融合，精準快速響應市場需求，拓展產(chǎn)品境外營銷渠道，促進傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。開展?jié)M洲里外貿(mào)企業(yè)跨境電商業(yè)務培訓，進行政策培訓和業(yè)務指導，宣傳推廣跨境電商優(yōu)勢，推動企業(yè)結(jié)合實際選擇轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2.推動“跨境電商+旅游”模式。充分利用滿洲里國家全域旅游示范區(qū)、綜合保稅區(qū)等優(yōu)勢資源，提升跨境電商消費體驗，積極利用綜保區(qū)開展保稅展示交易業(yè)務。
3.推動“跨境電商+互貿(mào)出口”模式。推動邊民互市貿(mào)易與跨境電商融合發(fā)展，夯實互貿(mào)區(qū)出口實體平臺建設，引導互貿(mào)區(qū)背包客零散帶貨依托跨境電商轉(zhuǎn)型升級，利用滿洲里綜試區(qū)政策實現(xiàn)互貿(mào)出口業(yè)務數(shù)據(jù)納入海關(guān)統(tǒng)計。鼓勵建設互貿(mào)區(qū)郵政小包裹分揀中心，發(fā)展郵政小包裹與跨境電商出口業(yè)務。
4.樹立“跨境電商+展會”品牌。鼓勵跨境電商企業(yè)積極參與國際國內(nèi)展會，大力宣傳滿洲里綜試區(qū)優(yōu)勢。依托廣交會、進口博覽會、加博會等大型線下展會，積極探索線上展會模式，培育線上線下融合的展會新品牌，引導各類展會由線下展示向線上展示發(fā)展，推動參展企業(yè)通過“跨境電商+展會”平臺實現(xiàn)撮合、形成交易。
5.創(chuàng)新“跨境電商+中歐班列”模式。發(fā)揮滿洲里開行中歐班列優(yōu)勢，推動企業(yè)在節(jié)點城市建立海外倉，跨境電商產(chǎn)品在海外倉集結(jié)后，通過進口中歐班列實現(xiàn)跨境電商產(chǎn)品低成本物流運輸，將滿洲里打造成為俄蒙歐商品在東北地區(qū)的分撥中心。
（二）完善跨境電商監(jiān)管方式。
1.建立跨境電商信息共享機制。2020年底，完成跨境電商公共服務平臺一期建設，實現(xiàn)備案、通關(guān)、統(tǒng)計等基本功能；2021年底，跨境電商公共服務體系、基礎(chǔ)設施更加完善，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享互換、協(xié)同作業(yè)；2022年底，完成跨境電商公共服務平臺覆蓋全部跨境電商市場主體，實現(xiàn)企業(yè)備案、通關(guān)通檢、查驗放行、統(tǒng)計監(jiān)測、質(zhì)量追溯、信用管控、身份認證等服務?？缇畴娚唐脚_加強與中國（內(nèi)蒙古）國際貿(mào)易單一窗口平臺對接，逐步推動國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務通過單一窗口辦理。
2.加強跨境電商經(jīng)營主體備案登記管理。企業(yè)根據(jù)業(yè)務模式，在跨境電商公共服務平臺上進行企業(yè)有關(guān)信息和商品信息登記備案。各相關(guān)業(yè)務主管部門按照規(guī)定，利用跨境電商公共服務平臺對備案企業(yè)和備案商品進行審核管理，推行全程無紙化通關(guān)服務，逐步實現(xiàn)企業(yè)自主備案、自主報稅、自助通關(guān)。
3.探索制定跨境電商B2B出口業(yè)務技術(shù)標準、申報流程、監(jiān)管標準和便利化舉措。在用好海關(guān)總署設立 B2B進出口監(jiān)管代碼基礎(chǔ)上，積極對接滿洲里海關(guān)，共同探索增加跨境電商 B2B出口模塊，建立適應跨境電商B2B出口的海關(guān)統(tǒng)計方法，實現(xiàn)跨境電商B2B出口通關(guān)作業(yè)無紙化。
4.復制跨境電商 B2C 進出口監(jiān)管流程。完成海關(guān)上下對接，共同探索創(chuàng)新跨境直購進出口“9610”模式監(jiān)管方案，建立和規(guī)范網(wǎng)購保稅“1210”監(jiān)管方式。在零售進口模式下，由電商企業(yè)或其代理人采取清單申報方式代辦申報、納稅等海關(guān)手續(xù)，并承擔法律責任。在建立健全企業(yè)誠信體系、風險評估體系、產(chǎn)品溯源體系、備案信息共享體系的基礎(chǔ)上，制定“正面清單”監(jiān)管模式。
5.創(chuàng)新跨境電商擔保和退貨流程。實行跨境電商進口“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”，跨境電商企業(yè)或其代理人事先向海關(guān)提交銀行稅款保函或者保證金，海關(guān)定期對零售進口模式下的商品稅款集中匯總繳納，稅款由跨境電商企業(yè)或其代理人代扣代繳。實行跨境電商進出口退換貨管理的創(chuàng)新流程，解決消費者退貨問題。
（三）完善跨境電商綜合服務功能。
1.落實外匯管理支持新業(yè)態(tài)發(fā)展政策。落實《國家外匯管理局關(guān)于支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》（匯發(fā)〔2020〕11號）精神，申請憑交易電子信息為跨境電子商務和外貿(mào)綜合服務等貿(mào)易新業(yè)態(tài)市場主體提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務，從事跨境電子商務的境內(nèi)個人，可通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結(jié)算，便利跨境電商外匯資金結(jié)算交易。
2.探索線上融資擔保方式。加大政策性金融機構(gòu)參與力度，鼓勵銀行、中國信保積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，提供更快捷、更精準的資金清算、供應鏈金融等金融服務。鼓勵符合條件的電商企業(yè)運用內(nèi)保外貸政策，使用國外資金用于企業(yè)自身境外項目以及從屬公司的發(fā)展。積極探索海外倉建設中的融資、風險保障機制。
3.完善跨境電商物流配套建設。推進物流基礎(chǔ)設施建設，重點加快跨境電商海關(guān)監(jiān)管中心、快件分揀中心與郵件監(jiān)管場所建設。培育一批本地物流企業(yè)，共同為跨境電商提供智能化物流服務。鼓勵電商平臺以“互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈生態(tài)系統(tǒng)”的商業(yè)模式為跨境電商企業(yè)提供外貿(mào)供應鏈綜合服務。打造對俄及國內(nèi)東北地區(qū)的倉儲物流分撥中心和跨境電商貨物集散地。
四、政策支持
（一）建立健全政策支撐體系。參照運作較為成熟的跨境電商綜試區(qū)做法，圍繞跨境電商公共服務平臺、綜合園區(qū)、保稅倉儲、國際郵件快件倉儲中心、海外倉和邊境倉其他配套設備設施等建設，制定符合滿洲里跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策。鼓勵出臺其他針對性強、含金量高、符合跨境電商發(fā)展規(guī)律的扶持政策，形成導向明確、支持給力、兌現(xiàn)便利的政策支撐體系。（滿洲里市人民政府負責）
（二）加大資金支持力度。用足用好現(xiàn)有中央和自治區(qū)專項資金政策，謀劃多元可持續(xù)保障機制，對滿洲里綜試區(qū)符合條件的軟硬件建設（包括郵政國際郵件及跨境電商監(jiān)管場所升級建設等），按相關(guān)要求和程序提供資金傾斜支持。堅持“政府引導、企業(yè)為主、突出重點、?？顚Ｓ谩娀O(jiān)督”的原則，強化跨境電商項目實施管理。（自治區(qū)財政廳、商務廳，滿洲里市人民政府負責）
（三）構(gòu)建公共服務體系。完成跨境電商公共服務平臺與關(guān)、稅、匯、融等功能對接，拓展支付、物流、金融服務等功能，重點服務滿洲里綜試區(qū)海關(guān)監(jiān)管業(yè)務的開展以及本地化服務功能拓展。（滿洲里市人民政府、人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內(nèi)蒙古自治區(qū)分局、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古稅務局負責）
（四）培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)。大力培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，對外貿(mào)綜合服務企業(yè)平臺系統(tǒng)研發(fā)升級、配套設施建設、技術(shù)人員培訓、國際營銷體系建設、服務功能拓展按項目予以支持，對外貿(mào)綜合服務企業(yè)為中小外貿(mào)企業(yè)服務產(chǎn)生的服務費給予50%支持。（自治區(qū)商務廳、財政廳，滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古稅務局、國家外匯管理局內(nèi)蒙古自治區(qū)分局、滿洲里市人民政府負責）
（五）鼓勵線下跨境電商綜合園區(qū)建設。對滿洲里綜試區(qū)經(jīng)自治區(qū)商務廳認定且經(jīng)營滿一年、實際使用面積超過3000平方米、入駐跨境電商企業(yè)達到20家以上的跨境電商園區(qū)，給予一定的資金支持。（滿洲里市人民政府、自治區(qū)商務廳負責）
（六）壯大跨境電商企業(yè)主體。支持滿洲里綜試區(qū)企業(yè)開展海關(guān)監(jiān)管下跨境電商進出口業(yè)務。對自治區(qū)內(nèi)企業(yè)入駐跨境電商平臺，實現(xiàn)B2B出口的相關(guān)費用給予一定資金支持。對服務跨境電商進出口企業(yè)20家以上、年在線交易額達到限額以上的第三方跨境電商平臺企業(yè)，給予一定資金支持。對年進出口交易額達到限額的跨境電商企業(yè)，給予一定資金支持。（滿洲里市人民政府負責）
（七）成立專班推動招商工作。成立滿洲里跨境電商綜試區(qū)招商工作領(lǐng)導小組，制定招商工作方案，進一步明確工作重點，推動招商工作提質(zhì)增量，形成“以商招商、以商促商”的良好氛圍，助推滿洲里跨境電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（滿洲里市人民政府負責）
（八）建設跨境電商O2O體驗店。對滿洲里綜試區(qū)累計營業(yè)面積超過500平方米且經(jīng)營滿一年，年交易額達一定限額的跨境電商O2O線下體驗店，給予適度資金支持。（滿洲里市人民政府負責）
（九）加強發(fā)展跨境電商企業(yè)物流。推動滿洲里跨境電商海關(guān)監(jiān)管中心和快件分揀中心建設，完善寄遞物流體系。對跨境電商企業(yè)國際、國內(nèi)寄遞費用，按條件給予一定資金支持。（滿洲里市人民政府負責）
（十）推進跨境電商領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)孵化和人才培養(yǎng)。推動跨境電商企業(yè)與高等院校、科研院所合作，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，培育一批跨境電商實用型、技術(shù)技能型人才，對開展跨境電商人才培訓的社會培訓機構(gòu)及高等院校按規(guī)定給予培訓補貼。完善人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動和激勵機制，強化人才公共服務，構(gòu)建跨境電商多層次人才培養(yǎng)體系。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，對有創(chuàng)業(yè)和培訓意愿的創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓，對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極向符合條件的創(chuàng)業(yè)者發(fā)放享受財政貼息的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。（滿洲里市人民政府，自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳，人民銀行呼和浩特中心支行負責）
（十一）落實跨境電子商務零售進出口優(yōu)惠政策。根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務零售進出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》、商務部等6部委《關(guān)于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》等文件精神，跨境電子商務零售商品出口時，跨境電子商務綜合試驗區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售商品出口，可采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)，不再匯總形成《中華人民共和國海關(guān)出口貨物報關(guān)單》。（滿洲里海關(guān)負責）
（十二）落實跨境電商稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)財政部等4部委《關(guān)于跨境電子商務綜合試驗區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知》《國家稅務總局關(guān)于跨境電子商務綜合試驗區(qū)零售出口企業(yè)所得稅核定征收有關(guān)問題的公告》等文件精神，對跨境電子商務綜合試驗區(qū)內(nèi)的跨境電子商務零售出口企業(yè)未取得有效進貨憑證的貨物，凡符合規(guī)定條件的，出口免征增值稅和消費稅。對綜試區(qū)內(nèi)符合一定條件的出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，應稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。（內(nèi)蒙古稅務局負責）
（十三）便利跨境電商收付匯業(yè)務。支持滿洲里綜試區(qū)從事跨境電商業(yè)務的個人對外貿(mào)易經(jīng)營者在線上綜合服務平臺備案后開立外匯結(jié)算賬戶，在確保交易真實合法以及風險可控的基礎(chǔ)上，允許線上實現(xiàn)“三單合一”的真實交易自行收結(jié)匯。（國家外匯管理局內(nèi)蒙古自治區(qū)分局負責）
（十四）推動跨境電商使用人民幣計價結(jié)算。擴大支付結(jié)算通道，全方位介入以跨境電商產(chǎn)品為主的多品類商品流通鏈條管理，快速提升市場占有率。提升滿洲里綜試區(qū)內(nèi)跨境電商使用人民幣計價、結(jié)算比率，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺模式，提高結(jié)算效率，節(jié)省匯兌費用。利用國際貿(mào)易結(jié)算和海外機構(gòu)的優(yōu)勢，通過商戶企業(yè)宣傳推廣、產(chǎn)品信息發(fā)布，實現(xiàn)跨境網(wǎng)絡購物、跨境交易結(jié)算。（人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內(nèi)蒙古自治區(qū)分局負責）
（十五）推行跨境電商先行賠付制度。充分發(fā)揮政策性出口信用保險機構(gòu)作用，在貿(mào)易真實有效、債權(quán)債務關(guān)系清晰的基礎(chǔ)上，鼓勵“應賠盡賠”“能賠快賠”，提升跨境消費糾紛解決效率，切實保護消費者合法權(quán)益。（中國出口信用保險公司內(nèi)蒙古專項辦負責）
（十六）優(yōu)化跨境電商融資環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險研判和可控的前提下，基于企業(yè)信用、貨物流轉(zhuǎn)、資金收付等電子化資料，積極推廣運用應收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押等融資方式，創(chuàng)新個性化、差異化、定制化的融資產(chǎn)品，幫助滿洲里綜試區(qū)跨境電商企業(yè)緩解融資困難。推進企業(yè)增信擔保，加大融資擔保公司對跨境電商企業(yè)的融資擔保力度，利用中小外貿(mào)企業(yè)貸款融資服務平臺，為滿洲里綜試區(qū)跨境電商企業(yè)提供融資成本低、放貸速度快的融資優(yōu)惠服務。（人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內(nèi)蒙古自治區(qū)分局，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、商務廳、財政廳，中國出口信用保險公司內(nèi)蒙古專項辦負責）
（十七）注重商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法工作。開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，嚴厲打擊網(wǎng)絡虛假宣傳、制售假冒偽劣商品、侵犯商業(yè)秘密等侵權(quán)行為。加強知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，將商標、專利侵權(quán)假冒違法行為等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化行政處罰案件公示和失信行為懲戒，提高侵權(quán)違法成本，真正實現(xiàn)“一處違法、處處受限”，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。（自治區(qū)市場監(jiān)管局負責）
（十八）加強大數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)資源整合和數(shù)據(jù)安全保障。開展為監(jiān)管部門和企業(yè)提供多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)資源整合和數(shù)據(jù)治理能力建設，實現(xiàn)跨企業(yè)、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享開放與交換協(xié)同，為滿洲里綜試區(qū)跨境電商提供數(shù)據(jù)服務支撐。加強對跨境數(shù)據(jù)保護特別是涉及個人信息、交易信息等數(shù)據(jù)的安全評估、動態(tài)監(jiān)測工作。加強數(shù)據(jù)整合共享安全檢查和災備防護措施，依托自治區(qū)網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知平臺，為滿洲里綜試區(qū)跨境電商數(shù)據(jù)整合共享工作和跨境電商公共服務平臺提供數(shù)據(jù)安全監(jiān)測。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、黨委網(wǎng)信辦負責）
（十九）建立跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測體系。開展跨境電商海關(guān)統(tǒng)計，在滿洲里綜試區(qū)開展跨境電商企業(yè)統(tǒng)計，建立跨境電商進出口商品庫，對跨境電商企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、商品交易、物流通關(guān)、金融支付等相關(guān)數(shù)據(jù)建立部門共享機制，形成科學規(guī)范的跨境電商進出口商品統(tǒng)計制度，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供服務。（滿洲里海關(guān)，自治區(qū)統(tǒng)計局、商務廳、口岸辦、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內(nèi)蒙古自治區(qū)分局負責）
（二十）發(fā)揮廳際聯(lián)席會議制度作用。自治區(qū)跨境電子商務綜合試驗區(qū)廳際聯(lián)席會議各成員單位要明確負責人和聯(lián)系人，具體負責對接跨境電商有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決跨境電商工作中出現(xiàn)的問題。要強化全局觀念，各司其職、互通信息，在資金、政策、改革創(chuàng)新等方面加強配合，建立滿洲里綜試區(qū)“綠色通道”，為滿洲里綜試區(qū)建設各項工作順利開展提供便利化條件和傾斜性支持。（自治區(qū)跨境電子商務綜合試驗區(qū)廳際聯(lián)席會議各成員單位負責）
（二十一）其他保障政策措施。除以上政策外，在本方案實施過程中遇有需要支持的其他事項，采取“一事一議”方式予以研究解決。（滿洲里市人民政府、自治區(qū)商務廳負責）
五、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。按照“區(qū)市共建”的原則，完善自治區(qū)跨境電子商務綜合試驗區(qū)廳際聯(lián)席會議制度，在原有成員單位基礎(chǔ)上，增加滿洲里市人民政府、內(nèi)蒙古通信管理局。自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、地方金融監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、口岸辦，內(nèi)蒙古稅務局、通信管理局、郵政管理局，滿洲里海關(guān)、人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內(nèi)蒙古自治區(qū)分局、民航機場集團有限責任公司、中國郵政速遞物流股份有限公司內(nèi)蒙古分公司、滿洲里市人民政府等負責部署和協(xié)調(diào)推進滿洲里綜試區(qū)各項工作，聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)商務廳。滿洲里市人民政府要建立相應的組織領(lǐng)導機制，負責研究滿洲里綜試區(qū)建設推進有關(guān)事項。
（二）分層落實責任。滿洲里市人民政府、自治區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)本方案進一步細化任務，制定工作計劃，明確目標要求和職責分工，落實責任、強化考核、先行先試、大膽創(chuàng)新，加快制定創(chuàng)新舉措并落地實施，力爭滿洲里綜試區(qū)在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新等方面形成在全國可復制、可推廣的經(jīng)驗。
（三）全面協(xié)同推進。滿洲里綜試區(qū)建設以滿洲里市人民政府為主體。滿洲里市人民政府要發(fā)揮主導作用，積極爭取國家有關(guān)部委的大力支持和政策業(yè)務指導，加強與自治區(qū)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項創(chuàng)新舉措和工作任務落到實處，推動滿洲里綜試區(qū)建設早出成效、多出成果。
（來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）
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