2018.11.07
新海關(guān) 新風貌 新舉措
11月7日，重慶海關(guān)圍繞重慶外貿(mào)發(fā)展和關(guān)區(qū)企業(yè)實際，推出十六項工作舉措，進一步支持重慶優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地、建設(shè)內(nèi)陸開放高地。
重慶海關(guān)副關(guān)長 孫偉
十六項支持舉措體現(xiàn)新海關(guān)新風貌
為積極貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案》、全國口岸提效降費工作會議等系列重大決策部署，特別是深入學習習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管服務(wù)，助推重慶優(yōu)化營商環(huán)境促進貿(mào)易便利化，加快落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放，根據(jù)海關(guān)總署和重慶市委市政府相關(guān)工作安排，結(jié)合關(guān)區(qū)實際，特制定重慶海關(guān)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化十六項工作舉措。
這是今年海關(guān)機構(gòu)改革以來新重慶海關(guān)面向社會推出的首批舉措，它體現(xiàn)出新海關(guān)的四個鮮明特點，即：隊伍更加壯大、職責更加寬廣、監(jiān)管更加有力、服務(wù)更加高效。
發(fā)布會現(xiàn)場
五類十六項舉措 提效降費促發(fā)展
近期，世界銀行發(fā)布了《2019年營商環(huán)境報告》，中國大陸進入世界排名前50的經(jīng)濟體之列，跨境貿(mào)易改革取得突出進展。這些成績的取得既是黨中央、國務(wù)院決策部署落地扎根的深刻體現(xiàn)，也鞭策著我們主動查找和補齊打通通關(guān)環(huán)節(jié)中存在的短板。
此次推出的十六項措施，
主要涵蓋五大領(lǐng)域內(nèi)容。
具體體現(xiàn)
緊貼重慶開放實際
企業(yè)發(fā)展需要
1.再造通關(guān)流程，促進快捷驗放
大力推廣“一體化”通關(guān)、持續(xù)壓縮口岸整體通關(guān)時間實現(xiàn)7×24小時通關(guān)常態(tài)化、推動貨物進出口“提前申報”等4項舉措。
2.整合職能資源，實現(xiàn)高效監(jiān)管
推進跨部門聯(lián)合檢查作業(yè)、加大非侵入式查驗比例、推廣貨物“先放后檢”檢驗監(jiān)管模式、實施生鮮蔬果產(chǎn)品“即到即放”作業(yè)等4項舉措。
3.推進稅證改革，促進管減簡便
精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件、實施貨物“先放后稅”稅收征管模式、擴大稅費電子支付適用范圍等3項舉措。
4.創(chuàng)新管理模式，提升運行質(zhì)效
實施“兩倉”信息化監(jiān)管、支持口岸監(jiān)管區(qū)“場外場”建設(shè)等2項舉措。
5.服務(wù)口岸高地，培育外貿(mào)動能
實行企業(yè)年報“多報合一”、支持重慶進口商品分銷體系建設(shè)、支持重慶智慧口岸建設(shè)等3項舉措。
答記者問
圖為新華社重慶分社記者正在提問
新華社記者：
請舉例說明重慶口岸通關(guān)時效水平？
答復(fù)：重慶海關(guān)配合市政府相關(guān)部門，通過通關(guān)流程再造、提高口岸信息化水平、整合擴建口岸場站、出臺系列激勵機制等措施，精準施策。去年，重慶口岸進出口整體通關(guān)時間分別是239小時、15.12小時，按照壓縮1/3的目標，年底要壓縮到159小時、10.18小時。經(jīng)過我關(guān)配合市政府相關(guān)部門進行了深入調(diào)研，找準問題，對口岸整體流程進行優(yōu)化，兩個月來，經(jīng)過各單位各部門的務(wù)實推動，目前，重慶口岸進出口整體通關(guān)時間分別為98.53、7.04小時，提前并超額完成壓縮三分之一工作任務(wù)。
具體到單項商品的通關(guān)時間，以進口三文魚為例，2017年重慶進口三文魚整體通關(guān)時間為15.70小時，海關(guān)通關(guān)時間6.64小時。2018年重慶進口三文魚整體通關(guān)時間為9.56小時，海關(guān)通關(guān)時間3.02小時。
下一步，我們將以智慧口岸建設(shè)為契機，繼續(xù)做好相關(guān)部門協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)流程對接，打通政策落地的“梗阻”，切實縮短進出口通關(guān)時間，提高貿(mào)易便利化水平。
光明日報記者：
在壓縮通關(guān)時間的同時，如何保證守好國門，確保又快又安全，又不少征稅？
答復(fù)：海關(guān)是國家執(zhí)法部門，履行把關(guān)義務(wù)。去年海關(guān)總署按照全國通關(guān)一體化改革框架，把全國海關(guān)按照類別分為口岸型海關(guān)（著重加強查驗力量配備）、綜合型海關(guān)（著重加強管控力量）、屬地型海關(guān)（著重加強后續(xù)監(jiān)控力量），同時把海關(guān)作業(yè)步驟按照通關(guān)流程分為事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)。海關(guān)在貨物申報前搜集貨物艙單數(shù)據(jù)、并依托大數(shù)據(jù)開展風險判別，同時將稅收管控、稽查復(fù)核置于通關(guān)完成后，把整個風險管控、人工審核前推后移。
今年4月20日，檢驗檢疫職能和隊伍劃入海關(guān)。前期我們已經(jīng)完成人員和機構(gòu)的整合，現(xiàn)在正在進行作業(yè)流程和監(jiān)管場所整合，現(xiàn)在海關(guān)的職能和隊伍都大大加強。我們這次推出的舉措，旨在壓縮、合并、再造貨物通關(guān)中的流程，減少貨物滯港時間。在目前全國通關(guān)一體化的改革框架下，壓縮通關(guān)中的手續(xù)和時間，貨物通關(guān)效率得到提高，將風險管控置于通關(guān)前和通關(guān)后，履行監(jiān)管義務(wù)，達到把關(guān)和服務(wù)的平衡。
此外，在知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護方面，海關(guān)根據(jù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)備案情況，主動參與貨物出口流程。值得一提的是，今年8月1日起，海關(guān)總署開展“龍騰”行動，對侵犯“龍騰”行動重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為加大懲處力度，對涉嫌知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪的，依法通報公安機關(guān)，嚴厲追究其刑事責任。
中新社記者：
請介紹一下生鮮蔬果等農(nóng)副產(chǎn)品即到即放舉措能給企業(yè)和廣大市民帶來什么利好？
答復(fù)：重慶的出口農(nóng)副產(chǎn)品主要有保鮮蔬菜、腸衣等，進口的農(nóng)副產(chǎn)品主要有冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、巴氏殺菌乳等，這些產(chǎn)品對通關(guān)時效的要求往往很高。對于出口農(nóng)副產(chǎn)品，只在產(chǎn)地實施檢驗，在口岸不再實施查驗；對于進口農(nóng)副產(chǎn)品，經(jīng)口岸檢驗檢疫合格后即放行，可以讓這些產(chǎn)品在保證品質(zhì)的情況下通關(guān)時間更短。對企業(yè)來說，可以減少倉儲費用和加快資金回籠；對廣大市民來說，則可以購買到更多優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品。1-10月，重慶進出口農(nóng)副產(chǎn)品5848批，貨值3.25億美元，貨值同比增長12%。
華龍網(wǎng)記者：
近年來，重慶的空運進出口量大幅提高，有什么針對時效性要求高的空運貨物的特別支持舉措嗎？
答復(fù)：前期，重慶海關(guān)已經(jīng)實現(xiàn)了重慶江北國際機場監(jiān)管進出境航班、旅客行李物品7×24小時通關(guān)。今年1月1日起，重慶關(guān)區(qū)江北國際機場空運口岸實現(xiàn)進。出口貨物即到、即查、即放，無需預(yù)約。針對農(nóng)副產(chǎn)品、生鮮等對通關(guān)時限要求高的貨物，在重慶江北國際機場建立綠色通道，設(shè)立專崗，負責對接協(xié)調(diào)空運進口鮮活產(chǎn)品業(yè)務(wù)。今年10月30日起，海關(guān)總署推出“互聯(lián)網(wǎng)＋”預(yù)約通關(guān)模式，在其他口岸有加班需求的企業(yè)，之前是書面預(yù)約不太便捷，現(xiàn)在可提前通過在線預(yù)約的模式，申請非工作時間通關(guān)。在海關(guān)的支持下，2018年1-9月，重慶江北機場口岸進口冰鮮水產(chǎn)品1498噸，貨值1256萬美元，同比分別增長150%和142%，進口食用水生動物616.8噸，貨值521萬美元，同比分別增長33倍和36倍。這些數(shù)據(jù)充分反映出重慶和周邊城市居民的菜籃子越來越豐富，空運口岸也得到進一步發(fā)展。
重慶商報記者：
“提前申報”對企業(yè)有什么好處？
答復(fù)：“提前申報”是海關(guān)推廣的一項全新通關(guān)模式，是指貨物還未運抵口岸的情況下，收貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)提前向海關(guān)申報，海關(guān)提前辦理單證審核及稅費征收。與傳統(tǒng)的“貨物到港，申報進口”模式相比，提前申報模式下海關(guān)通關(guān)作業(yè)前置，企業(yè)在備貨、運輸階段就可完成申報前準備和申報手續(xù)，實現(xiàn)貨物到港即可辦理查驗或放行手續(xù)。貨物整體通關(guān)時間大幅縮短，也減少了貨物的滯港時間，減少企業(yè)通關(guān)成本。
電視臺記者：
這次發(fā)布的16條和以前最大的突破在哪里？
答復(fù)：1、涉及范圍更廣。此次出臺的16條不僅是通關(guān)流程改革，還包括了稅收征管模式改革、跨部門信息共享聯(lián)合作業(yè)、口岸智能化水平建設(shè)等內(nèi)容，較以往從一個點豐富至一個面。
2、涉及節(jié)點更多。支持措施從以前針對的貨物申報到放行擴大至前期的監(jiān)管證件辦理、貨物申報前準備、貨物通關(guān)后提離等方面，節(jié)點涵蓋整個口岸大通關(guān)流程。
3、針對性更強。內(nèi)容既有普適性條款，也有重慶特色條款。針對普通貨物，我們推出了提前申報和一體化模式，針對特殊監(jiān)管區(qū)域貨物，我們支持開展進口商品保稅倉儲和分撥業(yè)務(wù)，針對生鮮等時效要求強的貨物我們建立綠色通道，實現(xiàn)即到即查檢測后置。
重慶日報記者：
16條中提出了場外場建設(shè)，請問什么是場外場，有什么優(yōu)勢?
答復(fù)：目前，監(jiān)管作業(yè)場所面臨著堆場不足、倉儲能力有限的問題，各類通關(guān)前、通關(guān)中、通關(guān)完成的貨物均堆放在場所的倉庫中，導(dǎo)致部分進出口貨物需等先行排隊，等其他貨物提離后才能入場，造成場站擁堵。為提高貨物流轉(zhuǎn)效率，我們支持場地經(jīng)營人嘗試在各口岸設(shè)置場外堆場，通關(guān)前的貨物可通過場外場完成相關(guān)準備，通關(guān)完成的貨物及時提離至場外場堆存、海關(guān)監(jiān)管貨物能及時進入監(jiān)管場所內(nèi)倉庫。
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